清朝为何无法拿下中南半岛西南边疆的危机有

自清军进入西南边疆地区，清朝政府就开始了对西南边疆土司的改流行动，雍正朝的改土归流更是轰烈，但是整个清代，西南边境地区却有土司一直存在。清朝政府不但不对其改土归流，还赋予西南边境土司边境管理的责任。因而，清朝西南边境地区的管理活动固然是由清朝政府主导，但在很多情况下，西南边境地区的管理活动却是由当地土司来具体实施。清朝政府将西南边境的土司作为国之藩篱，命其戍守边境。康熙十八年八月，广西提督哲尔肯疏言：“庆远、太平、思恩三府，逼近交趾，联接云贵，为粤西藩篱。”

广西庆远、太平、思恩三府土司众多，遇有外敌，三府之土司首当其冲，后来在雍正时期，有些土司被予以改流。雍正四年，西南边疆正在改土归流，鄂尔泰对澜沧江以外边境地区的土司是否改流作如下表态：“江外宜土不宜流，江内宜流不宜土，此云南宜治之边夷也。”清代澜沧江以外的土司不宜改流，但西南边境地区远不止澜沧江以外的这片区域，因此雍正六年，鄂尔泰又说：“不论江内江外，其逼近外国，应示羁縻之地，仍著落车里土司，以备藩篱。”鄂尔泰的这句话包含两层含义：一是扩大了车里土司管辖的地理范围，即无论澜沧江以内还是以外，只要是毗邻外国的边境地区，皆可令车里土司管理，不宜改流；二是清朝政府命车里土司充任国家藩篱。后来云贵总督吴达善直接指出，云南边境地区的土司皆为藩篱，云：“窃照滇属土司地处极边，界连外域，原为内地藩篱，应就近控驭，庶呼应得灵，无鞭长莫及之虞。”

后任署云贵总督印务刘秉恬明确指出西南边境土司担负维护国家主权和领土完整的职能：“沿边土司，原为控制边外而设，尤须善为抚驭。”清代的其他总督如尹继善、彰宝等，甚至道光皇帝都曾把西南边境的土司称为藩篱，令其保疆卫土。乾隆时期，广西巡抚杨锡绂曾疏称太平府属之上下冻土州、思陵土州，俱地处极边，与安南犬牙相错，巡缉稽查，最为紧要，“向未设立流官，仅以巡查等事责之土司”，可以看出边境土司的首要任务是巡查边境。嘉庆时期的云贵总督伯麟说：“惟捬循车里宣慰司，俾得专力保聚，训练储饷，固圉自强。藩篱既壮，窥伺不萌，门闼设守，于斯为要。”所以，伯麟认为清朝政府“宜外励土司，内倚将吏，严兵集练，有扰必惩，设防联势，树不可犯之威。孟连、耿马厄之于西南，不便与缅合；车里扼之于东南，不使与戛合”，任用西南边境的土司来行使边境管理中的边防职能。

清朝政府任用西南边境的土司来维护边境的安全秩序，防范和打击边境地区的各种犯罪和非法活动。康熙时期清朝政府对西南边境土司的管理要松散一些，土司对西南边境的管理权限较大。自雍正朝改土归流以后，清朝政府加强了对西南边境土司的管理，在西南边境地区设置流官、营汛来巩固边防，但对边境地区众多的土人，清朝政府选派的流官直接管理存在较大困难，而命土司治理土人却较为省事。管云贵总督事鄂尔泰曾有“盗由苗寨，专责土司”之语。

云贵总督尹继善在筹酌普、思、元、新四地的善后事宜时，主张宜慎选土弁管束土人，以专责成。西南边境地区夷倮杂处，务须土目稽察，内地之土目，必当削其事权，而边境之土目，又必使有专责。因此尹继善曰：“盖地方总系流官管辖，土目不过分查地方，惟以土目管土人，仍以流官管土目。庶穷山僻壤，瘴疠险阻之区，莫不各有责成，各有约束，地方文武，只须提纲挈领，弹压抚绥，则事不烦而民不扰，似亦治理边夷之要道也。”提到的边境土司的专责，是指土司分查其管辖的边境地区，即担负边境管理的职能。西南边境土司从事的具体的边境管理活动主要有以下内容：一是巡查边境，管理出入境人员。乾隆时期的两广总督马尔泰奏称，广西陆地边境紧连交趾，边隘众多，“各土司等自设隘目，带土勇巡查，应行捍蔽处所，木石堵塞，已为详慎”。

广西边境多有商人从事边境贸易，若不立法防范，易有奸匪隐混其中窜逸，因此清朝政府“令理土同知，于该隘查明印票，给腰牌放行”。光绪十一年初，缅甸发生动乱，为防止乱事延至境内，云南巡抚张凯嵩派军侦探严防，并激励土司一体堵御；二是维护边境社会治安。乾隆十一年，云南芒市、遮放两土司地方，有聚众拦路，劫抢货物之事，云南督抚张允随当即“饬令潞江、遮放、芒市各土司防御擒拿”，并直言：“潞江、遮放、芒市三土司俱有捍卫边隅之责。”

因此，俟秋深瘴消，边民收获庄稼之后，行令该处土司率领土练，协同流官将士一同扑剿。乾隆十三年，云贵总督张允随奏称，秤戛等寨夷民侵扰潞江、芒市、遮放等土司地方，并抢夺保山县属村寨。张允随奏请用兵征剿，同时“又饬沿边土目，晓谕附近夷寨，只擒首恶，并不滥及无辜”。

嘉庆十七年，云南腾越州南甸土司地方有纠众劫杀之事，清朝政府“令南甸、干崖、盏达等土司带领练勇，与官兵分路进剿”。关于西南边境土司从事边境管理活动的史料是非常多的，此处不再列举。清朝政府赋予西南边境土司较大的自治权，除防御外敌入侵、维护边境秩序外，还执行清朝政府下发的其他各种边境管理政令，如编设保甲、严查流民、协助清朝政府镇压边疆地区的起事等；三是搜集边防情报，提供给清朝统治者进行边事决策。

乾隆十九年，缅甸内乱，永昌府知府随即命密委孟卯土司衎玥细加探访，以防战火烧至清朝境内。清缅战争期间，清朝政府命令土司率领土兵封锁边境，频繁从事情报活动。乾隆三十三年，云南督抚阿里衮和明德“屡次密饬沿边各土司留心探报。”乾隆三十五年，清朝游击黄海带兵征缅时失踪，清高宗朱批命阿桂等人“理应饬令土司等访察”。

清朝政府赋予西南边境土司边境管理的职能，是西南边境地区国家在场的深刻体现，也是国家行使主权的内政行为。西南边境土司接受清朝政府的全权管理，并执行清朝政府下发的各种边境管理政令，既说明西南边境土司辖区是中国领土不可分割的一部分，又反映出西南边境土司对中国的高度认同。

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