历经百日选定的东盟特使,他可否改变缅甸局

当地时间8月4日，东南亚国家联盟（东盟）发布了第54届东盟外长会议联合公报，正式任命东盟轮值主席国文莱的外交主管部长艾瑞万为东盟缅甸问题特使，而这距离4月24日东盟领导人决定任命这一职位已过去天。

公报称，艾瑞万将在缅甸同“有关各方”就建立互信等展开对话，并为落实此前东盟各方就缅甸问题达成的“五点共识”确定明确的时间表。艾瑞万也在8月1日表态称，没有特使“领路”很难解决缅甸问题。

对于东盟缅甸问题特使这一任命，缅甸国家管理委员会当日发布消息表示同意。不过，自今年2月1日政局突变以来，缅甸国内的政党博弈、武装对抗一直都未停止，如今又深陷新冠疫情困局，艾瑞万欲促成缅甸各方对话、落实“五点共识”无疑将面临重重挑战。

“在我看来，只要缅甸还在谈判桌上，东盟愿意在这个问题上发挥带头作用，形势就有希望得到改善。”新加坡南洋理工大学公共政策和全球事务助理教授迪伦·罗积极在接受《南华早报》采访时展望称。

姗姗来迟的任命

自2月1日缅甸政局突变以来，东盟便开始采取行动，试图以“柔性”的外交手段贯彻“东盟方式”，寻找解决缅甸问题的可行方案。

然而，自4月末东盟领导人在缅甸问题特别峰会达成“五点共识”之后，东盟国家在缅甸问题特使的人选、任务、任期等问题上分歧连连，各国对何时向缅甸提供人道主义援助也意见不一。对此，缅甸历史学家丹敏乌（ThantMyint-U）还曾在《外交事务》上撰文称，“东盟远没有那么重要，它于4月启动了与军政府的对话进程，但尚未取得任何成果。”

直至8月2日东盟外长会议召开之际，各国仍在特使人选上存在较大分歧。路透社报道称，特使候选人除了艾瑞万之外，还包括泰国前副外长维拉萨迪、印尼前外长维拉朱达和马来西亚资深外交官拉扎里。

泰国《曼谷邮报》在报道中提到，尽管缅甸方面更希望任命维拉萨迪为缅甸问题特使，但印尼等国并不支持这一提议，而是强烈推荐艾瑞万出任该职务。《南华早报》刊文介绍称，维拉萨迪是上世纪90年代缅甸军政府统治时期的泰国驻缅甸大使，与缅甸军方关系较为密切。

“说服缅甸军方接受特使在该国进行斡旋是一项艰巨的任务。”印尼东盟事务高官苏约尔迪普罗向媒体表示，“成功任命特使将为解决缅甸因新冠疫情而恶化的政治、经济等多方面危机提供契机，因此缅甸必须在东盟框架下共同努力。”

对于面临着国内外双重压力的缅甸军方而言，最终选择接受对艾瑞万的任命实际上一种无可奈何的妥协之举。北京外国语大学亚洲学院副教授赵瑾告诉澎湃新闻（

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