站在日本经济发展的岔路口,福田是怎样选择

引言

年12月17日，三木首相表示承担选举失败责任而辞职。23日，自民党两院议员全体会议一致选举福田赳夫为新总裁。福田任命大平正芳任党干事长，田中派江崎真澄任总务会长，三木派河本敏夫任政务调查会长。24日，众参两院首相指名选举。因为执政党与在野党的议席数十分接近，众议院投票福田以票超过半数一票的结果当选。

福田首相很快组成内阁，“确立举党体制协议会”核心人物铃木善幸担任农林大臣，园田直担任官房长官，三木派的海部俊树也成为内阁成员。尽管三木内阁在年5月制定了《—年经济计划》，并将计划期间的实际增长率定为年均6％，但因党内矛盾未采取切实刺激经济措施。福田首相就任后表示“右边是通货膨胀，左边是通货紧缩，一步走错日本经济将产生较大混乱”，因而在组阁时特别重视经济方面的内阁成员。

年底的实际经济增长率与前一年相比增长不到1％，11月企业倒闭件，完全失业人数也超过万。9月东京的消费者物价指数与前一年同期比增长9.3％。12月经济企划厅发表的《年经济的回顾与课题》表示“景气自动恢复力较弱”，建议采取扩大财政支出的景气对策。因此，福田内阁在编制年度政府预算时注意物价稳定、恢复景气、财政健全化三个方面。

另外为刺激经济景气而扩大公共事业费，成为比前一年增长17.4％的大型预算。同时，为满足财界、工会、女性团体等大幅度减税1万亿日元的要求，减少亿所得税，导致财源严重不足，只好发行8.5万亿日元的国债，预算比重为29.7％。福田本来是“稳定增长论者”，主张慎重发行国债，但为刺激景气只好扩大公共事业费和减税。尽管如此，在野党仍然要求增加减税，由于在众议院预算委员会中执政党人数与在野党相同，首次按照在野党的要求修改预算方案，增加亿日元的减税。

尽管如此，经济景气仍然恢复很慢，福田内阁加大了刺激经济的力度，不仅在3月、4月、9月连续三次降低官定利率，而且在9月实施了追加2万亿日元公共事业费的综合经济对策。福田首相同年5月参加第三次西方国家首脑会议时曾表示年度日本的实际经济增长率将实现6.7％的目标，加拿大从第二次会议时成为会议成员，此次会议欧洲共同体参加，会上提出美国、日本、联邦德国应成为世界经济发展的牵引车以及“无通货膨胀的经济增长”等议题。但直到年底日本经济仍然没有起色，福田内阁的经济政策遭到在野党的批判。

尽管如此，在年7月举行的参议院选举中，自民党保持了相对稳定。加上非改选议席，自民党为席，社会党56席，公明党28席，日本共产党16席，民社党11席，新自由俱乐部4席，其他12席。为改善日本与东南亚各国的关系，年3月在东京召开日本—东盟论坛。当时东盟成员国除年的五个创始国即印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、马来西亚外，还有文莱。当时东盟正在探讨“共同工业化项目”，需要日本的经济合作，因而邀请日本参加第二届东盟首脑会议，同时也邀请了新西兰和澳大利亚。

在参加完东盟首脑会议和扩大会议后，福田首相访问了印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、马来西亚、缅甸。在菲律宾首都马尼拉福田首相发表了题为《日本的东南亚政策》演说，提出了所谓的“福田主义”。其主要内容为：日本不做军事大国；建立与东南亚各国“心心相印”的相互信赖关系，这种关系不仅限于政治、经济，还包括社会、文化的多方面关系；日本作为平等的合作伙伴，积极与东盟各国加强合作、紧密联系，与印度支那各国建立相互理解的关系，为整个东南亚地区的和平繁荣贡献。

在与各国的首脑会谈中，福田首相提出了日本提供亿日元建立“文化交流基金”设想，并对东盟提出的“共同工业化项目”表示给予合作，商议金额为0亿日元。在双边合作项目上，有偿援助.4亿日元，无偿援助89.3亿日元，技术合作99.9亿日元，合计为.6亿日元，折合美元约6.7亿美元。年9月28日，5名“日本赤军”成员劫持了一架从巴黎飞往东京的日本航班，强行在斯里兰卡达卡机场着陆，机上有14名机组人员和名乘客。劫机者向日本政府要求万美元的赎金和释放日本在押的“联合赤军”9名成员。

政府立即设置以园田直官房长官为本部长的“达卡日航劫机事件对策本部”，并连夜召开内阁会议商议对策。与会者全体同意支付赎金，但福田一法务大臣反对释放在押者。最终福田首相以“人的生命比地球还重要”为理由全部释放在押者，法务大臣以“没有维护法律的责任”表示辞职。事件最终按照劫机者的要求得到解决，但政府的“超法规措施”引起舆论的质疑。年11月，福田首相改造内阁，建立自己的实力内阁。特别是在经济方面，除任命河本敏夫为通产大臣外，还专门任命原驻美大使牛场信彦为对外经济担当大臣，以解决贸易摩擦问题。

与此同时，编制了年度第二次补充预算方案和年度预算方案。为刺激经济恢复景气，公共事业费年度预算为5.2万亿日元，补充预算为亿日元，为此发行总额为10.58万亿日元的国债，国债依赖率达到37.8％，大大超过了福田首相承诺的控制在30％以内。在野党对此表示反对，并要求减税1万亿日元和提高福利养老金。最初福田首相以“公共投资更有波及效应”为由加以拒绝，但最终对预算法案作出包括减税日元在内的修正。

年初，福田赳夫首相指示有关当局在年度内新成田国际机场正式运营。政府出动防暴警察准备拆毁反对派在岩山建设的大铁塔，反对派在成田市三里塚第一公园召开有2人参加的集会和游行。5月2日，千叶地方法院做出拆毁铁塔裁决，政府出动0名防暴警察拆毁了铁塔。结果引起反对派的愤怒，在不断发生的冲突中，有大学生和警察死亡。同年11月25日，福田内阁决定年3月30日为新机场正式运营日，强制性搬走仍然留在第一期工程内的一家农户。年3月26日，反对派20名成员通过机场排水沟进入机场，占领机场管制塔，并破坏了部分设备，整个机场处于瘫痪状态，政府只好决定正式运营延期50日。

4月28日，自民、公明、民社、新自由俱乐部四党共同提出《确保新东京国际机场安全的紧急措施法案》并得到通过。5月20日，成田机场正式运营，但第二条跑道迟迟不能动工。防卫问题上，福田内阁也采取了一些行动，特别是在“有事法制”研究上。60年代自卫队参谋长联席会议事务局曾对此进行过秘密研究，年10月，防卫厅在“不以立法为前提”以及“文官统制原则”的前提下再次开始“有事法制”研究。

年7月，自卫队参谋长联席会议主席栗栖弘臣在《周刊信使》上发表“因现行法律不完善，如受到外来武力攻击时，自卫队指挥官可酌情采取超法规行动”的谈话，结果引起轩然大波。栗栖被解除职务，福田首相再次指示防卫厅加快“有事法制”的研究。70年代中期，针对远东地区美国整体势力的衰弱以及苏联军事力量增强的状况，日本在加强自身防卫力量的基础上，积极谋求将日美安全保障条约具体化和有效化。

经过两年多时间的协商，日美两国在年制定《日美防卫合作指针》，就防止侵略、日本遭到武力攻击以及远东地区发生对日本产生重要影响的事态时作了具体的规定：第一，双方为预防对日本的武装入侵，应建立有效的防卫合作态势；第二，当日本受到武力进攻时，日本负责领土及周边海域、空域的防御作战，美国负责攻势作战及对日支援作战。第三，在远东地区发生危及日本安全的事态时，日美双方要进行密切的合作，随时根据形势的变化进行磋商，并事先研究采取必要措施，以保证日本为美军前来支援提供必要的各种方便。

由于前两项主要涉及自卫队和驻日美军的合作问题，所以到年时双方已经制定相应共同作战计划，但第三项有关“远东发生不测事态时日美进行合作”只是笼统地提出日本要给美国“提供便利”，但提供何种便利，没有做出具体的规定。年中日“贸易协定”、“航空协定”、“海运协定”签订以后，两国贸易往来日益频繁，中国不仅成为日本在亚洲最大的贸易伙伴，更是其在亚洲最有潜力的市场。经过较长时间的谈判，年3月，中日长期贸易协定在北京签订。同年5月，“新日铁”与中国签订合作建设上海宝山钢铁厂的协议。

但在谈判缔结中日和平友好条约的问题上，福田内阁最初较为消极。作为忍耐与慎重的政治家，上台之初的福田首相担心日苏对立，而且年9月苏联米格25战斗机迫降北海道函馆机场、飞行员亡命美国、防卫厅与美军将飞机解体检查的事件使日苏关系发生裂痕，同年12月苏联宣布设置海里渔业专属水域使日本面临渔业问题，因而福田首相第一次组阁时任命恢复日苏邦交正常化的鸠山一郎首相之子鸠山威一郎为外务大臣，以改善日苏关系。当时苏联也对日本政府施加了压力，影响了日本政府的决策。

另外，日本国内的“慎重派”、自民党内亲台势力和右翼团体也反对缔结条约。进入年以后，面对苏联不断增大的威胁，美国支持中日签订和平友好条约。年5月3日，福田首相与美国总统卡特会谈时，后者表示“希望能更积极地进行”。中国方面也表示中苏条约名存实亡、反对霸权不针对特定国家，福田首相遂表示全面支持对缔结条约。

结语

5月24日，福田赳夫在首相官邸召集前首相岸信介、三木武夫、前众议院议长前尾繁三郎、前自民党副总裁椎名悦三郎等元老，以中日问题为中心话题交换了意见，并取得他们的支持。8月12日，中日正式签署《中日和平友好条约》。

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hyfz/4139.html